关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2017-12-29      来源:政府办

 

邢台县人民政府

关于2017年度法治政府建设情况的报告

20171228日)

 

邢台市人民政府:

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的直接指导下,县政府坚持以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》文件要求,坚持把依法行政深入贯彻到推进党的十九大确定的各项任务目标上来,与时俱进,积极创新,进一步健全和完善各项制度,全力为建设殷实富强、山清水秀、乡村美丽邢台县营造良好的法治环境。现将邢台县2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导,夯实依法行政工作基础

(一)充实领导力量。为进一步做好依法行政工作,全面提高法治政府建设水平,加快法治邢台县建设,今年上半年,县政府严格落实依法治国基本方略,根据新形势、新任务、新要求,对全县依法行政工作领导小组进行了调整,将全面推进依法行政工作的各项任务分解落实到责任部门,为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织基础。

(二)严格落实法治政府建设第一责任人责任。出台了《邢台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,党政主要负责人作为推动法治建设第一责任人,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人责任,对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置;各乡镇、县直各部门主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,将推进法治建设第一责任人责任情况列入年终述职内容,加强对干部法治意识和违法情况的掌握,通过用人导向促进干部法治意识的树立,推动领导干部带头尊法学法守法用法。

(三)强化依法行政考核。为科学评价各乡镇和县直各部门依法行政的能力和水平,及时发现和解决依法行政工作中存在的薄弱环节,今年初,结合当前形势和上级要求,对依法行政考核办法及评分标准进行了修订完善,考核结果纳入各乡镇、县直各部门绩效考评体系。特别是,7月份对考核内容进行改革创新,单独将推行行政执法三项制度工作作为一个专项内容进行考核,分值占30分。12月中旬,印发了《关于做好2017年度依法行政考核工作的通知》,对各乡镇和县直各部门进行了考核,除按照考核标准对年度常规工作进行考评外,还重点就政府法律顾问制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、法制审核制度等落实情况开展情况进行了核查,全面掌握全县依法行政工作总体情况。

(四)加强法制队伍建设。根据省、市文件要求,印发了《关于加快落实冀机编办[2017]80号文件精神工作方案》的通知,严格落实重大执法决定法制审核制度,要求各部门加强法制机构建设,按文件要求配备法制审核人员,并将法制审核人员建设情况作为年度依法行政考核重要内容。同时,县财政每年列支法治建设专项经费23万元,其中法制培训及行政复议经费20万元,法律顾问经费3万元,全力保障法制机构依法、高质、高效办案。

(五)实行法律顾问制度。根据省、市要求,建立了政府法律顾问制度,到2015年底,我县16个乡镇全部建立了政府法律顾问制度,25个部门聘请了本部门的法律顾问。紧紧围绕县委、县政府确定的经济社会发展目标,针对政府出台的招商引资、项目建设、社会保障、环境建设等相关文件和法律文书,集中全县各类专业人员为政府工作出谋献策,认真做好前置审查。截止目前,县政府法制机构和法律顾问参与规范性文件送审稿起草论证3件,参与重大合同审核及法律文书起草修改35件,参与为领导重大决策事项提供法律服务5件。

二、积极转变职能,各项改革工作取得新成效

(一)推进行政执法三项制度。严格落实省、市推行三项制度有关工作部署要求,成立由县长任组长的邢台县推行三项制度试点工作领导小组,印发《邢台县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》,分别对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在工作要点、任务分工、完成的时间节点等方面进行了明确。一是深入推进行政执法公示制度。邢台县人民政府网站中设立执法公示专栏,要求各单位行政执法事前、事后全公开。县推进三项制度工作领导小组办公室三次召开培训会对各部门主管副职及推进三项制度工作人员进行培训指导,并召开专门会议对各单位执法公示情况进行通报,截至目前,各单位已全部公示到位。二是推进行政执法全过程记录制度。梳理统计了各执法部门执法设备情况,并经县县政府同意,专门制定了《邢台县行政执法部门执法记录仪或手持执法终端配备标准类型》,截至目前,各单位已按照ABC三类配备标准配齐了执法设备。在罚没许可证年检工作中,对各单位行政处罚案卷进行了检查,重点检查了音像记录情况。三是推进重大执法决定法制审核制度。梳理统计了各执法部门法制审核人员情况,与县编办联合印发了《关于加快落实冀机编办[2017]号文件精神工作方案》的通知,要求各执法部门按照要求配备法制审核人员,专门检查处罚案卷法制审核情况,重大执法决定法制审核制度落实不到位问题得到有效解决。此外,还以一问责八清理专项活动为抓手,深入解决行政执法三项制度落实不到位问题。615日,各部门根据省市制定的制度文件,结合本部门实际完成本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将相关需公示的制度和文件在县政府网站行政执法公示专栏进行了公示。截止10月底,我县行政执法三项制度推进工作全面完成。918日,顺利迎接了省法制办对我县三项制度执行情况的检查。11月下旬,迎接了市法制办对我县三项制度执行情况的检查,并取得全市第3名的成绩。

(二)继续深化简政放权工作。继续推进放管服改革,根据河北省行政许可事项通用目录,组织修订《邢台县县本级行政许可事项目录(2017年版)》,确定县本级21个部门保留实施297项行政许可事项,并根据上级文件动态调整、衔接取消行政许可8项;梳理编制县本级公共服务事项清单、证照事项清单、政务服务事项目录清单等三张清单和旭阳经济开发区有关清单,并通过县政府门户网站向社会公开;集中调整行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录、行政审批中介服务事项目录、公共服务事项清单等5张清单,新确定权力清单事项2972项。开展一问责、八清理专项行动,严格按照省、市、县要求,认真组织实施放管服改革不到位和政事政企政会不分两个专项清理工作。经过认真自查清理,上级最终确定放管服改革不到位问题209个,政事政企政会不分清理问题131个,于9月底全部完成整改。

(三)深入推进行政审批改革。一是加强行政审批标准化建设。制定了《邢台县行政许可标准化实施方案》,按照流程最优、期限最短、成本最低、服务最好目标,推进行政审批规范化、标准化建设。建立覆盖基本建设、行业准入、技术改造等方面的审批标准流程,统一制定审批事项、方式、流程、服务、监督检查等标准,全面推进统一受理、首问首办负责、限时办结、一次性告知、追究问责等制度,构建全事项、全过程、全环节相互配套协调的标准体系。二是优化行政审批流程。对审批服务事项办理流程进行再清理、再压减、再规范,进一步简化运转程序、压缩办件时间,通过一个窗口流转闭环式审批服务,实现一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证的审批模式和一条龙、一站式服务机制。对重点项目前期各项审批手续开辟绿色通道,明确具体责任人,为项目单位进行一对一全程领办服务,进一步提高重点项目立项速度。三是推进互联网+政府服务建设。今年年初,邢台县群众办事不出村网上政务服务平台正式开通,与群众生产生活密切相关的76项审批服务事项实现上网办理,形成网上服务与实体大厅、线上与线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。2017年,5个乡镇和5个试点村网上办理事项近3000件,按时办结率100%50个村试点扩面工作已完成,平台覆盖面进一步拓展,基本实现了“群众办事不出村”。在我县平台建设过程中,社会各界高度关注,新闻媒体多次采访,市委改革办领导前来调研指导,长治市城区、长沙市望城区等县市来县考察,《河北经济日报》、省共产党员网等新闻媒体予以宣传报道,《省深化机关作风整顿领导小组办公室简报》等党政内刊多次刊发调研文稿。

(四)创新推进综合执法改革。深入贯彻落实中央、省、市推进城市执法体制改革改进城市管理工作相关政策文件,制定了《邢台县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,将邢台县城乡规划和城市管理行政执法局调整为邢台县城乡规划和城市管理综合执法局,负责我县综合执法工作,明确了具体管理职责,加强执法人员队伍建设,整合城乡规划和城市管理综合执法力量,建立部门之间行政许可、行政监管、行政强制、行政处罚等信息互联互通、资源共享、协调联动工作机制,积极推进执法重心向乡镇延伸。结合我县实际,在浆水镇探索推进乡镇综合执法改革,将适宜在基层行使的执法职能下放到乡镇,并下沉整合各类执法力量,成立浆水镇综合执法管理委员会,由规划城管、市场监管、农林水利、交通运输等部门负责对其进行业务指导和培训,实现乡镇一支队伍管执法的目标,截止目前,已清理占道经营32处、广告牌120块左右。

  三、有效发挥作用,法治政府建设取得新进展

(一)积极完善行政决策机制。对经济社会发展中的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项的决策,坚持推行集体研究、专家咨询等制度,广泛听取各界意见和建议,确保了各项决策符合上级政策、符合法律法规、符合群众意愿。充分发挥政府法制机构和法律顾问的作用,重大政策出台前均交法制机构审核把关,凡涉及重大招商引资项目引进、合同签约等涉法事务,均由政府法制机构提出法律意见,作为决策参考依据。特别是在洽谈春蕾3D打印、移联网信电商产业园、太行邢襄古镇等重大项目时,在实施大气环境治理、全县旅游协议清理审查等重点工作上,让县政府法制机构提前介入、全程跟进,随时为一些重大决策实施合法性审查,确保政府每一项决策合规、合法、合乎程序。

(二)加强规范性文件管理。2017年上半年,根据国务院和省市的相关文件,印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》,在全县范围内对规范性文件开展了清理工作,9月份已全面完成清理并将清理结果上报。同时,认真落实《河北省规范性文件管理办法》,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,凡是以县政府或县政府办公室名义下发的公文,必须经法制机构进行合法性审查,否则县政府领导不予签发,进一步规范了全县规范性文件的立项、起草、审查、审定、公布、备案等程序,2017年共制定规范性文件3件,完成备案3件,规范性文件送审率、合法率达100%

(三)做好行政复议、应诉工作。在行政复议方面,依法受理行政复议案件,综合运用书面审查、调查取证、听取当事人意见等方式进行审理并作出行政复议决定,2017年共受理行政复议案件3件,立案3件,结案3件。在行政诉讼方面,自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督、检察机关的法律监督积极应对行政诉讼,依法配合法院的审判活动,2017年共处理县政府应诉案件7件,部门和乡镇应诉案件7件,行政机关负责人出庭应诉案件5次。

(四)深入推进两法衔接工作。深入贯彻落实《河北省关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,健全行政执法与刑事司法衔接机制,规范移送程序,促进行政执法部门在案件查办中发现涉刑问题,督促行政执法部门严格执法,加强行政执法机关和刑事司法部门的交流学习,提高执法部门的办案水平和执法人员的办案经验,实现了行政处罚和刑事处罚有效对接。2017年以来,我县行政执法部门共移送案件10件,其中立案10   件,立案率达100%

(五)全面推行政务公开。加快电子政务平台建设,改版升级政府网站,积极推进行政权力网上公开,重大建设项目、放管服改革、政府服务信息、社会救助等各类信息公开高效透明。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,大力推进政府信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,不断增强政府信息公开实效,进一步提升政府公信力,更好地服务经济社会发展,服务法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。今年以来,在县政府门户网站和政府信息公开平台主动公开信息5258条,其中政府文件47件。建立了县政府部门权力清单、责任清单链接,公开30个部门的权力清单内容、权力运行流程图、责任清单内容和事中事后监管制度等内容。

(六)认真开展法制宣传工作。制定印发了《2017年邢台县法治宣传教育工作要点》、《谁执法谁普法责任方案》等文件,积极开展法律九进、法治九建活动,以各专题宣传日、宣传周、宣传月活动为契机,举办《宪法》、《信访条例》、《公证法》等法律法规宣传活动12场次,发放宣传材料6万余件,解答群众咨询60多人次。安排部署一村一法律顾问工作,举办农村法律顾问义务咨询活动4次。415日(国家安全教育日),深入乡村学校宣传了《反间谍法》和《国家安全法》,发放宣传材料2000余份;124日(国家宪法日),组织开展了以学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威为主题的国家宪法日集中宣传活动。

四、强化监督指导,提出行政执法能力新要求

(一)自觉接受县人大、政协监督。一是认真办理县人大代表建议、政协提案。及时认真地办理人大代表建议和政协提案372件,按时答复率达100 %,答复意见满意率达98%以上。二是严格落实法治政府建设报告制度。县政府按要求向市政府、县委、县人大报告上一年度法治政府建设情况,全面报告了县政府2017年推进依法行政的进展情况、主要成效及下步工作计划,履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。县政府各部门、各乡镇政府每年1220日向县政府报告本年度法治政府建设情况。

(二)加强行政执法监督指导。2017年,共开展了3次行政执法专项监督检查,特别是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度落实情况进行了重点检查,并对检查情况印发通报要求有关部门限期整改。1019—20日,对全县具有行政罚没主体资格的31个部门所持有的罚没许可证(正本)和其内设机构或派出机构所持的罚没许可证(副本)进行了年检,并抽查2016年度行政处罚案卷87本进行了评查。通过执法案卷评查活动,各部门执法人员对严格执法、规范执法、文明执法有了深刻的认识,并在评查过程中,不断地改进执法方式,提升执法水平,实现了以评查促执法的目的。

(三)严格执法人员资格动态管理。为进一步规范行政执法行为,提高全县行政执法人员的整体素质和水平,净化行政执法队伍,全面实现执法人员持证上岗执法,1111日,参照高考模式,采取笔试方式对全县800余名新增和持证行政执法人员进行了公共法律知识考试,确保了考试公平、公正、公开。考试结束后,根据考试成绩对全县有效执法人员及吊注销执法人员重新进行统计,对非在编、在岗及退休、调离、年检未通过的执法人员严格清理,实现行政执法人员监管常态化。

(四)强化法律法规学习培训。坚持贯彻落实常务会学法制度,通过政府常务会、周末大讲堂等方式学习了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《河北省安全生产条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等重要法律文件。多次开展行政执法培训,对行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、法制审核制度进行了集中培训学习,召开律师、法律工作者和乡镇司法所长培训会2次。此外,今年10月份,按照市政府统一安排,依托邢台法治在线培训考试系统,采取网络培训方式对2017年新增行政执法人员和执法监督检查人员进行了培训,进一步提升了法制素养。

五、全力攻坚克难,经济社会发展取得新突破

党的十九大对进一步推进依法行政和依法治国提出了新的更高的要求,围绕贯彻落实中央、省、市新部署、新要求,结合新形势、新任务,我县始终坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展,创新工作思路,创新工作举措,在产业转型升级、大气污染治理、生态文明建设等涉及广大人民群众切身利益的重点工作方面抓出了新成效、开创了新局面,得到了上级肯定和好评。

(一)加快产业转型升级。积极引导传统企业向新材料、产城一体化、旅游开发等新的领域拓展,一批转型项目正在谋划实施。德龙钢铁被国家工信部评定为首批钢铁企业绿色工厂,并成为国内首家钢铁工业“3A级旅游景区,正在争创“4A级旅游景区1013日,董市长专门到德龙调研,并号召全市学习德龙态度、德龙标准、德龙模式。以两汽一拖为重点,致力打造邢台市装备制造产业最强区域,长征汽车与东风集团达成帮扶合作协议,红星汽车整车制造新基地整体规划设计已完成招标,邢台一拖插秧机扩能项目生产车间已建成;以移联网信线下基地产业园为代表,打造新兴产业和新型服务业发展最快区域,目前移联网信农村电商总部已建成投产,大米手机、日佳电动车、猫王饮品等七家企业已入驻;以中太行核心景区和龙头品牌为抓手,带动美丽乡村、生态环境建设,打造旅游发展最靓区域、生态环境最美区域,精心打造28个大项目、70多个小项目,邢襄古镇、兴台古镇、崔路农旅新村、麦地湾金色沙滩等一大批新业态旅游项目如雨后春笋般蓬勃发展,顺利承办了市首届旅发大会和自行车大赛,成功举办了浆水苹果区域品牌发布、苹果节等活动,我县被确定为苹果有机肥替代化肥试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。

(二)抓好大气污染治理。一是推进企业结构性减排。以旭阳和德龙两家企业为重点,持续开展环保深度治理,成立了2个停限产工作组驻厂帮扶,确保了停限产各项措施落实到位。二是大力实施煤改气(电)工程。完成了2017年市下达的20696户煤改气和405户煤改电任务,同时积极推进了山区6个乡镇天然气试点供应建设,此项工作得到了省、市肯定,全市煤改气现场工作会在我县召开,全省环保工作现场会对我县煤改气工作进行了现场观摩。三是抓好燃煤锅炉拆除。共淘汰取缔燃煤小锅炉165台,超额完成市下达任务。四是做好扬尘治理。调交运、交警、公安等部门100余人,成立联合治超执法队,24小时加强巡查监管,截至目前,查处违法车辆232余辆,切割改装车辆150辆。通过扎实推进大气污染综合治理,县域环境质量得到了明显改善,空气质量基本实现持续好转,全县空气质量综合指数在全市第一平台排名第一,我县被评为2017年度河北省环境保护系统先进集体

(三)深入推进重点领域改革。2017年度,深入推进社会保障、教育事业、社会管理等领域改革,努力创造出更多具有邢台县特色的改革经验。一是探索实施医疗救助扶贫机制。出台了《邢台县建档立卡贫困人口医疗救助暂行办法》,县财政列支500万元专项资金,对门诊大额慢性病、住院、重特大疾病实施2—20万元不等的救助,在全省率先实现了贫困人口大病医疗救助机制,该项举措被市委《情况交流》第18期在全市推广。二是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革。投资1.52亿元,实施了城郊学校建设、薄弱学校改造、高中攻坚计划等19项工程建设,办学条件明显改善。书香校园建设稳步推进,新教育实验取得较大进展。顺利通过了国家级职业教育和成人教育示范县、国家级义务教育发展基本均衡县和河北省责任督学挂牌督导创新县验收。三是创新农村社会管理。以“三资”管理为切入点,以村规民约为抓手,出台系列措施,用群众的智慧管理农村。目前,我县各乡镇均制定并完善了本乡镇“三资”管理办法,所有乡镇、村已完成村规民约制定、上墙工作,村规民约实现了全覆盖。各乡镇制定了“三资”管理年度培训计划,共培训各村双委班子、财会人员及乡村主管副职、财会人员共1800多人次。我县被国家农业部评为全国农村“三资”管理工作示范县。

六、认真查找差距,再创法治政府建设新局面

2017年,在各部门、各乡镇的共同努力下,在全县人民群众的鼓舞支持下,我县法治政府建设取得了良好成效,主要体现在:一是进一步提升了依法行政能力。通过领导干部学法制度的落实提高了干部队伍的法制素养,多次开展法治政府建设、三项制度推进等内容的培训,一些部门积极开展星期五课堂”“局长讲课等活动,加强行政执法监督等措施,以执法考试为契机对全县执法人员进行了网络培训,有效促进了全县各级干部依法行政意识、能力和水平的提高。二是有效提高了全县经济发展质量。因地制宜地贯彻落实上级各项安排部署,坚持依法决策、科学决策、民主决策,广泛听取专家和广大群众意见和建议,确保重大决策科学可行,有力促进了经济发展质量的提升,主要经济指标实现了稳步增长。全县生产总值完成145亿元,同比增长5%;固定资产投资完成138.2亿元,同比增长13%;规上工业增加值完成80亿元,同比增长2%;全部财政收入首次突破20亿大关,同比增长61%;一般公共预算收入突破10亿元,同比增长44.1%。全部财政收入和一般公共预算收入均实现新突破。三是促进了全县社会的更加和谐稳定。主要是通过不断创新社会管理,积极推进社会综合治理,加强行政复议,坚持依法综合治访,加强社会管理综合治理,维护了全县社会的和谐稳定。

但是,我们也要清醒地认识到,我县法治政府建设工作与党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出的目标任务相比,与经济社会发展的新要求相比,与人民群众的新期盼相比,仍然存在较大的差距,集中表现在以下几个方面:一是依法行政工作推进不平衡。个别部门对该项工作重要性和紧迫性认识还不够,创新意识和能力不强,行政执法过程中还存在执法不严、程序不规范等问题。二是法治政府建设机构力量较为薄弱。虽然印发了法制人员配备文件,但是政府及其部门法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应,特别是乡镇法制工作专兼职人员配备不充分。三是法治工作联动性不足。个别乡镇、部门与法律顾问联动不充分,在重大决策、项目建设、行政执法和信访处置等方面,没有完全发挥法律顾问的参谋、协调作用;个别乡镇、部门与法制办联动不足,不能及时按照要求报送相关文件材料。

2018年,我们将继续按照《法治政府建设实施纲要》确定的指导思想、总体目标和基本原则,以党的十九大精神为指引,以建设法治政府为目标,认真落实上级各项安排部署,全面加强法治政府建设,特别是针对工作中存在问题,强化法治思维,加强制度建设,加强执法监督,加强工作创新,不断提高依法行政和公正文明执法能力水平,为全县经济社会发展提供良好的法治环境。

 

附件:2017年度邢台县重大行政决策事项目录

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                 20171228

附件

 

2017年度邢台县重大行政决策事项目录

 

1、编制邢台县全域旅游发展规划

2、制定调整邢台县2017年防汛抗旱、防洪预案


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